机制创新夯实过程治理 数字赋能实现价值引领
——复旦大学采购代理全链条治理体系构建与实践
当前，高校采购项目数量多、品类杂、专业性强，绝大多数采购活动需委托代理机构组织实施。代理机构作为采购流程的“执行者”和“组织者”，其专业能力、规范水平和服务质量，直接决定采购文件编制的科学性、评审过程的公正性、采购结果的满意度，进而深刻影响学校资金使用效益和廉政风险防控成效。然而，现实中代理机构良莠不齐——有的政策理解不透、文件编制粗糙；有的程序意识淡薄、操作随意性大；有的服务意识欠缺、沟通效率低下。复旦大学将代理管理作为采购治理的“牛鼻子”，坚持从源头抓起、从制度入手，以代理管理的规范化撬动采购全局的专业化。系统推进制度重塑、机制创新、数字赋能与价值引领，构建起一套“高标准、严准入、强监管”的全链条治理体系。
一、建章立制：从“代理自选”到“体系治理”
制度是治理之基，规范是长久之道。采购代理管理的规范化首先取决于制度体系的系统性与完备性。为此，中心以制度重塑为先导，着力构建层次分明、衔接有序、执行有力的制度体系，推动采购代理管理迈向学校“规范治理”的新格局。
2022年，学校出台《复旦大学采购代理机构管理办法（试行）》，明确代理遴选入围、项目分配、考核监督等具体环节规范要求，从根本上改变以往由用户老师自行选择招标代理的松散模式，确立轮序分配与严格考核相结合的选择机制，以制度刚性筑牢公平底线、防范廉政风险。2024年，中心进一步制定《复旦大学采购代理机构工作须知》《复旦大学采购代理机构踏勘须知》，将代理机构的操作规范、行为边界、工作要求逐一细化，确保代理服务有章可循、有据可依。2025年，中心继续坚持高标准、严准入、强监管的管理模式，以一系列《工作提示》建立起全流程动态监管与常态化风险预警相结合的机制框架，推动制度优势持续转化为治理效能。
二、机制创新：从“结果管控”到“过程治理”
如果说制度重塑解决了“有规可依”的问题，那么机制创新则着眼于“有规必依、执规必严、违规必究”的全过程落地。中心立足采购代理服务的特殊性，创造性地构建起覆盖遴选入围、项目分配、日常考核、培训提升、评价奖惩的“五位一体”过程治理机制，将监管触角延伸到每一个项目、每一个环节、每一个人员。
严把入口、择优遴选，夯实治理根基。代理机构的专业水准是采购质量的先决条件，2023年中心自行组织全流程公开遴选，严把“入口关”。一是构建回避机制，评审委员会成员严禁参加有利害关系的评审活动，初审邀请本市高校采招专家，复审一律邀请外地高校专家，确保评审独立公正。二是规范遴选程序，笔试委托采招专家出题、密封邮寄、现场启封，面试要求项目负责人提供经手的真实质疑投诉案例进行分析，以实战检验专业水平。三是强化过程监督，评审全过程录音录像，在学校纪委监督下进行。四是实行综合评价，按初审、笔试、面试计算最终得分。遴选结束后随即组织业务培训，确保入围者快速适应复旦采购规范要求。此外，明确规定代理机构不得随意更换遴选入围的团队人员，确保遴选的公正性，同时以人员稳定性保障服务连续性，确保责任可溯、问题可查。
轮序分配保公平，考核排名促争先。中心项目实施采购代理轮序分配制度，由系统按照项目立项顺序依次分配项目，以程序正义守护实体公正。在此基础上，建立月度考核排名制度，构建严格的量化评价体系，对代理公司的服务质量、合规水平、履约能力逐项打分、每月汇总、公开发布，以“赛马机制”激发代理机构比学赶超的内生动力。
专人跟进，实现嵌入式实时监督。中心安排专人全程跟进采购项目，参与招标采购的关键节点与重要环节，对代理机构的招标文件编制、公告发布、开评标组织、结果公示等实行嵌入式监督。一旦发现倾向性介绍、评审导向偏差、程序执行不规范等问题，立即纠正、现场纠偏，做到“问题发现在一线、解决在一线、整改在一线”，实现了技术手段与人文监督的优势互补、协同发力。
例会培训强能力，项目评价立导向。中心坚持每月组织代理机构集中学习，围绕最新采购政策法规、实务操作要求、共性疑难问题开展专题研讨，将政策培训与业务交流有机融合，把“要我学”变为“我要学”。同时，建立项目评价与奖惩联动机制，将单次项目评价结果纳入月度考核与年度遴选退出体系，做到“一项目一评价、一评价一运用”，形成鲜明的激励约束导向。
工作提示明方向，常态治理固根基。在刚性制度与量化考核之外，中心注重发挥柔性引导的治理功能，建立不定期工作提示机制，针对采购实践中暴露的共性问题、上级政策的最新要求以及兄弟高校的创新经验，及时出台工作提示，以“小切口”推动“大规范”。一是统一手势、对齐标准。采购实务中，同类问题因理解差异而出现处理方式五花八门，是制约规范性的隐性瓶颈。工作提示以“一事一提示、一类一规范”的方式，对操作细节进行标准化界定，消除理解偏差，确保“同一个复旦、同一套标准”。二是博采众长、见贤思齐。中心主动收集校内外采购管理的先进做法，在工作提示中加以推介，让代理机构在比较中找差距、在学习中促提升，形成开放互鉴、共同进步的良好生态。三是聚焦重点、压实责任。针对踏勘组织、招标文件通稿审核、样品管理等关键环节，工作提示明确底线要求与操作规范，划清“可为”与“不可为”的边界，将风险防控的关口前移。2024年以来，中心已累计出台工作提示7份，涵盖政策落实、流程优化、风险防控等多个维度。
严管厚爱相结合，惩前毖后促整改。在机制运行中，中心坚持“严”字当头，以铁的纪律维护制度权威。2024年以来，中心发出监管建议函14份，12次对违规代理公司作出惩处，并果断终止与4家服务不规范、履约能力不足的代理机构合作。这一系列“硬举措”，释放出“严管就是厚爱”的强烈信号，推动代理机构在警示中觉醒、在整改中提升，实现了过程治理与结果治理的有机统一。
系统赋能，实现全流程电子化监控。信息化、数字化是提升治理效能的必由之路。中心将信息技术深度嵌入采购代理管理全过程，推动监管方式从传统的人工巡查向智能化的系统管控转型升级。中心依托自主建设的采购管理系统，专门开发代理考核和分配管理两大核心模块，将轮序分配、考核评分、项目评价、奖惩记录等功能全部纳入线上运行。从项目分配到过程跟踪，从考核打分到结果公示，从风险预警到历史追溯，每一个数据、每一个环节都在系统中留痕、可查询、可分析，构建起“数据说话、系统管理、痕迹追踪”的智慧监管新格局。
三、价值引领：从“程序执行”到“专业服务”
治理的最高境界是价值认同。中心深刻把握采购代理管理的本质属性，超越单纯的程序合规管控，着力推动代理机构专业化能力建设与价值理念重塑，引导代理机构真正成为学校采购治理的专业服务伙伴。
以实践锤炼队伍，以遴选倒逼提升。在最新一轮招标代理遴选中，中心从遴选文件编制到开标评标各环节，全流程自主组织实施，以实战练兵提升采招队伍的专业化水平和独立履职能力。这一做法不仅锻炼了队伍，更向代理机构传递了“专业人做专业事”的鲜明导向，倒逼代理机构以更高标准匹配服务能力。
以培训厚植根基，以严管激发自觉。中心坚持“培训赋能”与“严管厚爱”并重，通过定期政策培训、工作要点提示、专项业务检查等多种方式，持续提升代理机构的政策理解力、操作规范力和服务执行力。同时，在严格执行考核奖惩的同时，注重引导代理机构树立“专业服务”的价值追求——不为应付考核而合规，而为服务学校事业发展而精进；不为规避风险而消极，而为创造价值而担当。这一价值引领，推动代理机构实现了从“要我规范”到“我要规范”、从“被动履职”到“主动作为”的深层转变。
以理念之变引领行动之变。从“程序执行者”到“专业服务者”，不仅是一个称谓的改变，更是一种治理哲学的跃升。它意味着采购代理管理不再局限于合规底线思维，而是上升到专业服务供给的高度；不再满足于“不出事”的消极目标，而是追求“干成事”的积极效能。这一理念之变，为高校采购代理治理现代化注入了深层动力。
复旦大学采购与招标管理中心近年来躬耕实践，走出了一条制度重塑夯基、机制创新立柱、数字赋能增效、价值引领铸魂的采购代理全链条治理之路。这条路，是坚持“高标准、严准入、强监管”治理逻辑的必然选择，是将“放管服”改革精神落实到高校采购治理末梢的生动实践，更是推进学校治理体系和治理能力现代化的有力探索。面向未来，中心将继续深化改革创新，不断完善采购代理治理体系，努力在高等教育采购治理现代化的征程中贡献更多复旦智慧、提供更多复旦方案。